鐵路盈利預期吸引社會(huì )資本 運價(jià)短期不會(huì )大漲
對于國家發(fā)改委公布的鐵路運價(jià)改革通知，一位鐵路行業(yè)企業(yè)高管向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此次鐵路運價(jià)改革的步子太小，二是涉及的種類(lèi)太少，三是沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表。
放開(kāi)雖然有利于吸引社會(huì )資金投資建設鐵路，但政策總體對現有格局影響不大，亦對中鐵總的扭虧貢獻微薄。
運價(jià)改革何時(shí)啟動(dòng)，新的定價(jià)規則何時(shí)實(shí)施，仍待相關(guān)條款修訂施行之日起執行，至于何時(shí)鐵路法相關(guān)條文才能修訂完成，目前尚沒(méi)有明確的時(shí)間表。
1月4日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于放開(kāi)部分鐵路運輸產(chǎn)品價(jià)格的通知》，該通知規定：鐵路散貨快運價(jià)格、鐵路包裹運輸價(jià)格，以及社會(huì )資本投資控股新建鐵路貨物運價(jià)、社會(huì )資本投資控股新建鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)旅客票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，鐵路運輸企業(yè)可以根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競爭狀況、社會(huì )承受能力等，自主確定具體運輸價(jià)格。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通產(chǎn)業(yè)和政策研究室副主任李堃表示，發(fā)改委之所以放開(kāi)部分鐵路運輸價(jià)格，主要是深化體制改革的需要。十八大以來(lái)，我國市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)，采取了轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權等進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的舉措。定價(jià)權是建立市場(chǎng)化體制機制的關(guān)鍵環(huán)節，讓企業(yè)擁有更大的定價(jià)權有利于深化體制改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
改革不能一蹴而就
上述價(jià)格改革的鐵路散貨快運，是指采取快速貨運組織方式、提供散貨快捷運輸及全程物流服務(wù)的鐵路運輸產(chǎn)品。
而社會(huì )資本投資控股鐵路、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)，是指除各級人民政府財政性資金，以及中國鐵路總公司及其所屬、控股企業(yè)，各級人民政府鐵路(交通)投資公司投資以外，由其他經(jīng)濟組織投資控股的鐵路或鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)。
受該通知影響，1月5日新年股市開(kāi)盤(pán)第一天，與鐵路運輸相關(guān)的大秦鐵路、廣深鐵路等股票，截至發(fā)稿時(shí)，股價(jià)都出現了不同程度的上漲。
不過(guò)多位受訪(fǎng)的行業(yè)人士、專(zhuān)家和鐵路部門(mén)的官員均對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，鐵路運價(jià)改革不能一蹴而就，上述通知只是改革啟動(dòng)過(guò)程中的一小步，其對鐵路市場(chǎng)和整體物價(jià)水平的影響恐怕是極為有限的。
在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，發(fā)改委此舉并沒(méi)有對現狀有較大的突破性改變，改革的動(dòng)作仍嫌太小。該專(zhuān)家還指出，散貨和包裹在鐵路貨運體系中的占比非常之少，因此即使放開(kāi)這兩類(lèi)貨種的定價(jià)自主權，對整個(gè)貨運組織改革僅有象征意義。
北交大運輸學(xué)院教授胡思繼表示，上述通知中提到的散貨快運價(jià)格、鐵路包裹運輸業(yè)務(wù)，在鐵路運輸的總體業(yè)務(wù)量中比重極小，連百分之一都不到，而這塊業(yè)務(wù)也是市場(chǎng)競爭極為激烈的領(lǐng)域。
“目前航空、公路等在快遞運輸上已經(jīng)占得先機，鐵路只是近幾年來(lái)才開(kāi)始大規模涉足快運這一業(yè)務(wù)，這兩年，鐵路部門(mén)相繼推出貨運專(zhuān)列、高鐵快遞等業(yè)務(wù)?！焙祭^認為，在目前這種白熱化的競爭態(tài)勢下，鐵路要想根據發(fā)改委這一通知實(shí)行提價(jià)難度很大，一提價(jià)恐怕就會(huì )喪失一定的貨源，最終是得不償失。
盈利預期吸引社會(huì )資本
此次放開(kāi)交通運輸價(jià)格，在業(yè)內人士看來(lái)，更為重要的是推進(jìn)基礎設施發(fā)展的需要。
李堃指出，一直以來(lái)國務(wù)院希望促進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵社會(huì )資本參與鐵路建設投資，但收效甚微，原因便在于吸引社會(huì )資本入場(chǎng)需要有明確的盈利預期，而在以往的價(jià)格管制下，資本的盈利能力大打問(wèn)號，因此必須要在一些特定鐵路項目上放開(kāi)價(jià)格管制，讓企業(yè)擁有定價(jià)自主權?！靶袠I(yè)要發(fā)展，價(jià)格不能完全由國家管制，需要有多元化的結構?！?br /> 事實(shí)上，去年國務(wù)院所出臺的33號文，即《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》中已經(jīng)提出，將創(chuàng )造條件，將鐵路貨運價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)。
李堃認為，我國正處于加快基礎設施建設期，未來(lái)鐵路建設任務(wù)較重，投資巨大，負債率高，迫切需要吸引社會(huì )資金進(jìn)入鐵路等行業(yè)。
據悉今明兩年鐵路投資額都將達到8000億，這么大資金量完全由中國鐵路總公司籌措顯然不太可能，中鐵總本身的負債率已經(jīng)攀升至64%。因此大量建設資金需要從民間融資，而社會(huì )資本進(jìn)入鐵路等行業(yè)的前提條件是鐵路等有足夠的回報吸引力，下放定價(jià)權，可以使鐵路等企業(yè)依據市場(chǎng)、投資、成本等確定相應價(jià)格，有利于提高投資回報率，吸引社會(huì )資金參與鐵路等基礎設施建設，從而加快鐵路等發(fā)展。
對于通知中提到社會(huì )資本控股的貨運價(jià)和客專(zhuān)的旅客票價(jià)，胡思繼認為，前者數目較少，只有朔黃鐵路等幾條，后者幾乎沒(méi)有，因此對于既有的存量鐵路線(xiàn)幾乎沒(méi)有影響，但這一規定之后，會(huì )起到鼓勵社會(huì )資本積極進(jìn)入鐵路建設投資領(lǐng)域的作用。
“此前社會(huì )資本不愿修建鐵路的原因是建了之后沒(méi)有定價(jià)權，大量投資不一定能在短期內得到回報，現在價(jià)格放開(kāi)了，也許能吸引到一部分資本，但這也不能太過(guò)于高估，因此如前所述，鐵路的價(jià)格目前已經(jīng)處于比較高的水平，在供需情況沒(méi)有明顯改變的情況下，也不可能提價(jià)太多。因此社會(huì )資本進(jìn)入還是會(huì )較慎重?！焙祭^表示。
鐵路價(jià)格不會(huì )大漲
在接受采訪(fǎng)的鐵路業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，改革雖然有利于吸引社會(huì )資金投資建設鐵路，但政策總體對現有格局影響不大，亦對中鐵總的扭虧貢獻微薄。
這位專(zhuān)家認為，比如放開(kāi)的三類(lèi)鐵路貨運價(jià)格，散貨、包裹和社會(huì )資本控股的貨運新線(xiàn)路，這三種貨運線(xiàn)路的價(jià)格事實(shí)上已經(jīng)處于放開(kāi)的階段，盡管定價(jià)仍需要向發(fā)改委報備，但發(fā)改委早已不再干預地方鐵路部門(mén)或鐵路合資公司報備的價(jià)格，形成了事實(shí)上的定價(jià)自主權。
而且，在地方發(fā)改委的管理中，不僅社會(huì )資本控股的合資貨運鐵路的價(jià)格早就放開(kāi)報批，連非控股的地方合資鐵路的定價(jià)也已經(jīng)改為政府指導價(jià)，2014年12月初，內蒙古相關(guān)部門(mén)下發(fā)了《地方鐵路運輸價(jià)格管理方式改革及有關(guān)事宜的通知》，改革了地方鐵路運輸價(jià)格管理方式——由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，鐵路運輸企業(yè)可依據自身經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)需求調整發(fā)展改革部門(mén)批復的運價(jià)，上浮不得超過(guò)10%，下浮不限。
何況，擁有定價(jià)自主權的客貨運線(xiàn)路，還被限定得是社會(huì )資本控股的線(xiàn)路才行，無(wú)疑對社會(huì )資本的投資有一定的門(mén)檻要求?！耙砰_(kāi)，就應該全部線(xiàn)路一起放開(kāi)?！痹搶?zhuān)家認為，除了糧油、棉花、煤炭和鐵礦石等部分國計民生的重要貨種的運價(jià)需要價(jià)格管制外，其他所有品類(lèi)、所有線(xiàn)路都應該放開(kāi)價(jià)格管制，允許各種運價(jià)在一定基準價(jià)上彈性浮動(dòng)，由企業(yè)根據需要自行調整。
如果運價(jià)完全由企業(yè)自主決定，會(huì )不會(huì )造成客貨運價(jià)格齊齊升高的狀況？李堃認為，不排除這種情況發(fā)生。因此，必要的線(xiàn)路和鐵路貨種仍然需要國家進(jìn)行價(jià)格管控，而其他的貨種與線(xiàn)路的價(jià)格則交由市場(chǎng)決定，企業(yè)定制的價(jià)格過(guò)高，則貨物或人流自然會(huì )被其他運輸方式所爭取去，競爭之下鐵路的價(jià)格或許也會(huì )走低。
李堃指出，發(fā)改委的價(jià)格調整通知，不僅調整了鐵路的運價(jià)，同期也進(jìn)一步放開(kāi)101條相鄰省份之間、與地面主要運輸方式形成競爭的600公里以下短途航線(xiàn)旅客票價(jià)，就是希望形成公路、鐵路、航空等多種運輸方式的競爭。屆時(shí)，即使放開(kāi)鐵路價(jià)格，在多種交通方式的競爭下，鐵路價(jià)格也不一定能大幅上漲。
而實(shí)際上，即使在供需情況發(fā)生改變、鐵路運輸變得極為緊俏時(shí)，價(jià)格部門(mén)也是不能坐視鐵路運輸企業(yè)亂漲價(jià)的。
發(fā)改委上述通知明確表示：鐵路運輸企業(yè)提供上述鐵路運輸服務(wù)時(shí)，要按照“合法、公平、誠信”原則，建立健全定價(jià)機制，合理安排運價(jià)水平，不得在運輸旺季過(guò)度上調運輸價(jià)格。
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