多省啟動(dòng)能源十三五規劃編制 2020年目標確定
事關(guān)未來(lái)能源發(fā)展的國家和地方能源“十三五”規劃正在加緊編制。21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前已有貴州、浙江、黑龍江、上海、江蘇等多?。ㄊ校﹩?dòng)能源“十三五”規劃的研究和編制工作。
與“十二五”規劃不同，省級能源規劃必須上報國家能源局。國務(wù)院審改辦為能源局新設立兩項非行政審批：省級能源規劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域能源規劃也要報國家能源局審批。
地方規劃服從國家規劃
業(yè)內人士介紹，此舉是為保證中央與地方之間規劃銜接，避免沖突。目前，我國初步形成國家規劃、地方規劃兩級，總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃三類(lèi)組成的能源規劃體系。
按照新的規劃要求，地方能源規劃服從國家能源規劃，專(zhuān)項規劃和區域規劃要服從能源總體規劃，以確保在能源生產(chǎn)和消費總量、能源開(kāi)發(fā)布局、重大能源項目等方面相互銜接，避免沖突。
實(shí)際上，中央與地方規劃脫節并不少見(jiàn)。2013年，全國人大常委會(huì )執法檢查組對可再生能源法的實(shí)施情況檢查發(fā)現，各地可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期目標未嚴格依照全國總量目標確定，地方規劃發(fā)展目標遠超國家總體目標，發(fā)展布局和速度也與國家規劃不一致。
與以往規劃編制不同，“十三五”規劃強調實(shí)現“九個(gè)統籌”，包括中央和地方統籌、供應與需求統籌、國內與國際統籌等方面。
在能源“十三五”規劃時(shí)間安排上，能源局計劃利用兩年時(shí)間完成編制工作。2014年12月底前，研究形成規劃基本思路；2015年1月至2016年2月，開(kāi)展國家能源發(fā)展“十三五”規劃起草；2016年3月至2016年5月，開(kāi)展規劃上報工作。省級能源總體規劃同步推進(jìn)，爭取2015年12月底前報送國家能源局。
2020年目標基本確定
經(jīng)過(guò)前期研究，目前2020年國家能源規劃主要目標基本確定。日前，國家能源局規劃司人士在中國能源學(xué)會(huì )舉辦論壇上透露相關(guān)發(fā)展目標。其中，2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。2020年前重點(diǎn)開(kāi)發(fā)雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流，2020年后重點(diǎn)開(kāi)發(fā)怒江和雅魯藏布江。
按照堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合的原則，在資源豐富地區規劃建設大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區加快風(fēng)能分散開(kāi)發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上。
在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進(jìn)核電建設，到2020年核電運行裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦、在建規模達3000萬(wàn)千瓦。
在能源運輸方面，到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達30億噸，成品油輸送能力達2.5億噸，天然氣輸送能力達4800億立方米，天然氣主干道里程達12萬(wàn)千米，西電東送總規模力爭達到3億千瓦。
與大力發(fā)展可再生能源的基調不同，“十三五”強調清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭，并將制定煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標。發(fā)達地區進(jìn)行煤炭減量替代，逐步實(shí)現煤炭由燃料到原料的過(guò)渡，適度發(fā)展現代煤化工。
除煤化工外，我國將持續提高發(fā)電用煤比重，通過(guò)發(fā)電實(shí)現煤炭清潔高效利用。根據《煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃（2014-2020年）》，到2020年現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)。在執行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以?xún)?，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
國家電力規劃研究中心主任，中國能建集團董事長(cháng)汪建平認為，在化石能源領(lǐng)域，應繼續發(fā)揮燃煤發(fā)電的主力軍作用，著(zhù)力提高大容量、高參數、清潔化、低排放的煤電比重，促進(jìn)煤炭高效、清潔利用；在京津冀魯、長(cháng)三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區，有序發(fā)展天然氣調峰電站，結合熱負荷需求適度發(fā)展燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
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